。」

罗斯福停顿了一下，似乎陷入了回忆。

「1933年，我刚接手这个国家的时候，面对的就是这样一种崩溃。」

「虽然那不是人为策划的，那是大萧条带来的自然后果。」

「成千上万的失业者涌向救济站，无数的储户挤爆了银行大门。」

「当时的胡佛政府为什么会倒台？不是因为他们不想做事，而是因为他们的行政系统在海啸般的民意需求面前，彻底瘫痪了。」

「当系统无法通过正常流程消化压力时，掌权者只有两个选择：要么动用暴力镇压，引发革命；要么被迫改革，接受新的规则。」

「胡佛选择了前者，所以我赢了。」

「现在，你想对莫雷蒂做同样的事。你想在他的办公桌上，制造一场人为的行政拥堵，同时用法规的漏洞，真的从他手中把钱抠出来。」

「听起来像是一个天才的计划。」罗斯福评价道，「前提是你真的能找到你设计出来的那条法律条款。」

「里奥，你要明白，美国的法律，尤其是这种关于权力分配的市政宪章，从来都不是上帝刻在石板上的戒律。」

「它们是一群精明的政客，在烟雾缭绕的房间里，通过无数次的争吵、妥协和利益交换拼凑出来的。」

「学会自己在法律的迷宫里找到出口，这是成为一个成熟政治家的第一步。」

「去找吧，里奥。在那几百万枯燥的单词里，寻找那把能打开莫雷蒂金库的钥匙。」

里奥坐回椅子上，深吸一口气。

「我会找到的。」

他翻开了第一本法典。

时间开始流逝。

晚上九点，里奥翻完了《行政法典》的第一卷。他找到了关于市长紧急权力的描述，但后面紧跟著一句「需经市议会特别委员会覆核」。

路堵死了。

晚上十二点，里奥在《财政管理条例》的第十七章里看到了一线希望。关于「小额维护资金」的使用，确实有简化流程。

他兴奋地往下读，直到看见那个刺眼的条款：「且该资金的使用不得涉及由于基础设施改造而产生的资本性支出。」

路又堵死了。

凌晨两点，咖啡机里的咖啡已经见底。

里奥的眼睛开始涨痛，文字在他眼前跳动。

匹兹堡的法律体系严密得令人室息，每一条看似宽松的条款后面，都跟著一个冷酷的「但是」。

所有的权力，都被精心地锁在了一个个互相制约的笼子里。

关于预算拨款的每一个字，都被