，现在没用了。

这不是个例，这种情况在各地改制中常见的问题。

他不能直接写出这些具体场景，但他可以把防范这些问题的措施写进报告。

窗户的光线移动了一点，他抬头看了一眼窗外，又低下头继续写。

其三，关于过渡期的安排问题。

“矿务局承担的社会职能，如学校、医院、职工家属区管理等，不宜在改制初期一次性剥离。

建议设定三年过渡期，逐年递减，由改制后的企业和地方政府按比例分担，确保公共服务不断档。这也是给地方和企业留出喘息的时间。”

他写到这里的时候，听到门外传来极轻的脚步声。脚步声在门口停了一下，然后走开了。

他知道是柳絮，她起来看见他不在卧室，过来看了一眼又走了。

其四，关于改制周期的问题。“改制的执行周期不宜超过六个月。周期过长，职工的不确定性焦虑会累积，反而增加稳定风险。

建议在改制方案中明确时间表，每个阶段设定明确节点，定期向职工通报进度，不可中途搁置或无限期拖延。”

他写完这一段，放下笔，把前面写的内容从头到尾看了一遍。

四条，不长不短。没有一句废话，每一条后面都有具体的操作指向。他翻到最后一页空白页，在末尾加了一行字。

“以上诸条，仅为基层走访所见所感，未经系统论证，仅供参考。”

这句话是必须加的。他不是在交一份政策建议书，他是在交一份观察记录。

观察记录可以有不准确的地方，可以用“仅供参考”收尾。

这个结尾既保留了分寸，又让阅读的人知道他真正想说的已经全写在上面了。

他把稿纸摞好，在桌面上顿了两下，对齐边缘。钢笔帽拧上，搁在稿纸旁边。

这篇报告的本质，是在用明确性对冲不确定性。工人怕的不是穷，是未知。

他们不知道改制之后自己会去哪儿，不知道社保能不能接上，不知道孩子的学校还在不在。

这些不确定性，才是真正的恐慌来源。如果能通过制度设计，把这些不确定性一个一个消除掉——

安置方案明确了，社保接续确认了，过渡期安排敲定了，时间表公布了——

恐慌自然就消解了。每一次不确定性的消除，都是在降低社会动荡的风险。这不仅是经济改革，也是社会稳定的基础。

他站起来，走到窗边，把另一半窗帘拉开。整面窗户的晨光涌进来，把书