苛刻，这第一，要求归义军脱离梁朝，独立建国。

第二，订立父子之国，甘州回鹘可汗药罗葛为父，张承奉所建之国为子。

第三，承认肃州，甘州全境归于回鹘，张承奉不得再擅自越出边界。

第四，沙州境内商旅，丝路往来之税，要交出三成，给回鹘可汗，同时，回鹘的商队，不归张承奉所管辖，不得拦截，抽分商队财物。

第五，沙州需遣宗室，重臣各一名前往甘州作为人质，长久居于回鹘王庭，以此担保永不背盟。

本来回鹘中还有很多人要求，让张承奉每年都要献上绢帛，谷物，金银贡品等，但是药罗葛觉得，条件太苛刻了，万一把张承奉逼急了，那反倒不美。

甚至于说，药罗葛其他的条件都能谈，比如商队和人质，甚至连父子之国，这都能免掉。

唯有一点，是药罗葛必须逼着张承奉答应的，那就是张承奉要公开脱离梁朝，独立建国，称天子。